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| 发布时间：2007-7-23 15:34:00 信息已经过期
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1996年7月，年轻的地级市宿迁正式成立，揭开了宿迁历史上的新篇章，宿迁从此进入了快速发展的新时期。宿迁市水利局伴随着宿迁市的成立而组建，建市10年来，尤其是“十五”以来，在市委、市政府的正确领导下，宿迁水利人以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党中央、国务院的治水方针，按照构建和谐社会的要求，树立新的治水理念，以科学发展观指导新时期水务实践，以“敢为人先、快人一步”的豪迈气概，群策群力，负重拼搏，书写了霸王故里的水利新篇，实现了宿迁水务超常规、快速度的大发展。
近年来，宿迁市水务局分别被人事部、水利部联合授予“全国水利系统先进集体”称号，被江苏省人民政府授予“全省人民满意的公务员集体”称号，被水利部评为“全国水利系统水资源工作先进单位”，被江苏省防汛防旱指挥部授予“2003年度淮河流域抗洪先进单位”，荣获市政府颁发的“五一”劳动奖状，2次被省厅评为“综合先进单位”，1次被评为“目标管理先进单位”，2001~2004年连续4年被市委、市政府评为“目标管理先进集体”，2005年被市委、市政府授予“突出贡献奖”。
抢抓机遇，水务投入显著增长
大发展需要大投入做基础，宿迁市水务局以国家实施治淮、南水北调、东调南下等水利重点工程为契机，抢抓机遇，先后多次跑部进厅，积极汇报、多方争取，自1996底成立市水务局并独立接受省以上投资以来，投资额从1997年的7213.20万元到2001年的10348.89万元，再到2004年的31003.30万元，可以说，宿迁水务建设投资显著增长，连年跃上新台阶。“十五”期间，全市完成水利建设总投资达14.8亿元，是“九五”期间的2.2倍。规划、设计等前期工作是整个水务建设的前提和基础。前期工作如何，直接关系到项目的争取，直接关系到工程的质量，也直接关系到宿迁水务的发展。近五年来，市水务局高度重视前期工作，先后完成了《宿迁市城区段中运河综合整治规划》、《古黄河城区段综合整治规划》、《县乡河道疏浚规划》、《洪泽湖周边防洪排涝规划》、《沭阳枢纽加固改造方案》、《柴沂截水沟回水影响处理》、《截污导流工程单项报告》、《宿迁市水资源综合规划》、《宿迁市水务发展“十一五”规划纲要》等一大批水务规划的编制工作，积极争取并实施了怀洪新河整治、中运河近期扩大治理、骆马湖南堤加固、黄墩湖滞洪闸建设、奎濉河综合治理、中运河城区段综合整治、2003年灾后水利重建应急工程、西民便河闸建设、新沂河整治等一系列重大水务工程。流域性及城市防洪除涝标准得到较大的提升、城市水环境得到明显的改善。
“水利进城”，“水”字号工程扮靓新宿迁
城不在大，有水则灵。宿迁市临河傍湖，位于骆马湖畔，大运河、古黄河穿越其间，城中有河，河边有城，河湖缠绕。一个“水”字，引发了宿迁的城市创意，扩展了宿迁的城市空间。为了充分发挥水的灵性，以水兴市，以水美市，以水名市，近年来，宿迁市加大城市水环境综合整治力度，围绕中心城市“北扩西进、南拓东延”、“引湖纳山”的发展战略，以改善城市水环境为目标，以提高中心城市防洪标准为突破口，以河道综合治理为切入点，组织实施了一系列城市水务工程，城市水环境得到明显改善，城区面貌得到了巨大的改变，城市品位得到了很大的提升，到过宿迁的朋友都会为宿迁的新面貌所感叹，然而作为宿迁一分子的市水务人却可以满怀豪情地说“这里面也有我们的一份功劳！”
市水务局先后组织实施了骆马湖南堤、湖东防洪堤加固及建筑物配套工程、通湖大道工程，完成了六塘河疏浚工程，铺设了六运隔堤防汛道路，高标准实施了环骆马湖生态旅游观光现代精品农业示范区防洪道路路基、中运河宿洋段堤防拓宽、新宿新路拓宽和通湖撤退大道路基土方工程，构筑了城市防洪外围屏障，使城市防洪标准显著提高，同时实施了幸福涵洞移址扩孔、傅庄涵洞延伸等工程，建成了5座开发区排涝泵站，增强了中心城区的排涝能力。
宿迁因水而兴，穿越宿迁中心城区的古老京杭运河，千百年来哺育了一代又一代的宿迁儿女，并在繁荣宿迁商贸流通，富集生产要素，促进宿迁经济社会发展方面作出了不可磨灭的贡献。但是由于长期没有得到有效治理，加之开发管理不善，到上世纪末，中运河宿迁城区段污染严重、淤泥深厚、航道变窄、水路不畅、房屋拥挤、垃圾成堆。两岸建筑杂乱，加上倒闭企业的破损厂房、仓库和荒废的土地，杂草丛生，残垣破壁随处可见，沿岸居住环境十分恶劣。随着宿迁城市化进程的不断加快，城市规模的不断扩大，城市经济社会的不断发展，中运河城区段众多潜在的问题日益严重，直接影响中运河综合效益的发挥。恶劣的居住环境、破败的对外形象，生活在沿岸的人民群众强烈要求改变中运河的环境，整治中运河势在必行。为呼应国家“南水北调”东线工程，综合治理中运河，促进市域经济发展，提升中心城市人居环境品位，2002年5月31日，市委、市政府下达了中运河城区段综合整治的命令，集中力量实施中运河综合整治工程。经过4年多的整治，目前已投入资金3.1亿元，整治城区段岸线12.6公里，工程整治体现“以人为本，以生态为源”的理念，将运河景观与防洪、调水、水环境、水文化等功能有机结合，古老的运河焕发出了新的生机与活力。2005年10月30日，中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎来宿视察中运河城区段综合整治工程，认为宿迁下的决心很大，治理效果很好，整个工程的投入合理而且节省。
积极建设古黄河风光带。市水务局组织10万民力对古黄河进行清淤复堤，疏浚河道、加固堤防28公里；兴建冲污补水工程，铺设两岸护坡11公里；开展植树绿化，在古黄河两岸栽植树木5万多株，种植麦冬16.6万平方米，栽植黄龙和迎春6.5万株。如今的古黄河风光带到处是碧草如毡、绿树成荫，呈现出了一派花繁似锦、杨柳依依的美丽景象。2004年5月2日下午，胡锦涛总书记到古黄河风光带视察，给予了充分肯定。
此外，为加快中心城市建设步伐，提升中心城市品位，市水务局先后积极承担了古黄河项王大桥、古楚大桥工程的建设任务，兴建了京杭运河项王大桥工程。如今的京杭运河项王大桥工程、古黄河项王大桥宛如两道绚烂的彩虹横跨在穿城而过的中运河、古黄河上，不仅连接着主城区、宿豫区以及新市区，而且连接了宿迁更加美好的未来！
建设新农村，水利勇当先行军
当前，宿迁大地上社会主义新农村建设正搞得如火如荼。水利部门作为服务农村经济发展的基础性职能部门，首当其冲成为建设新农村的先行军。建市以来，全市人民借助全省第三次治水高潮，积极响应中央的号召，以灌区改造、河道疏浚、村庄河塘整治为三大抓手，大搞农村水利建设，共投入劳动积累工2.7亿个，完成土石方6.8亿方，实现农村水利建设投资5.0亿元。疏浚整治县乡道455条，兴建、改造小沟以上配套建筑物4.9万座；新建防渗渠道1131公里，是建市前拥有量的23倍。
实施了皂河灌区四期、五期和来龙灌区一至四期、沂北灌区一至三期3个大型灌区改造项目，建设了4个国家级、12个省级节水灌溉示范项目。共争取省级以上投资1.9亿元。完成新增有效灌溉农田20万亩、恢复改善灌溉面积196万亩、增加旱涝保收农田110万亩、治理水土流失100平方公里的直接治理成效。全市形成了以皂河、来龙、沂北、船行、众程等五个大型灌区为主的灌排体系，实现了旱能灌、涝能排的功能，为繁荣农村经济提供了坚实的水利保障。
开展了村庄河塘整治工程。在全面调查摸底的情况下，先在个别村庄试点，积累经验以后加大宣传力度，深入组织发动全市干群大搞村庄河塘整治，在面上进行整体推动。截止目前，全市共整治村庄河道1941条、水塘1998个，完成土方1171.33万方，超额完成了任务。经过疏浚整治后的河塘，水清了、岸也绿了，群众脸上乐开了花，直夸党的政策好。今年4月下旬，我市村庄河塘疏浚年度工程顺利通过省级验收。
加大水资源管理力度，为全市经济发展提供水务支撑
为了改变原有“多龙管水”的混乱局面，在省水利厅的大力支持下，市委、市政府高度重视水务改革工作，主要领导和分管领导亲自过问，专门召开市长常务会议和市委常委会议进行专题研究。2001年3月22日，市政府下发了第16号市长办公会议纪要，明确水务改革的目标取向、具体内涵、工作程序、原则重点以及机构设置等。同年3月24日，江苏省第一家地级市水务局──宿迁市水务局正式挂牌成立。同年12月4日，市机构改革工作领导小组、市机构编制委员会联合下发《关于市县乡党政机关机构改革有关问题的会议纪要》，明确规定：将全市乡镇水利服务站更名为水务站，实行“双重管理，以县主管部门为主”的管理体制。12月12日，泗洪县率先在宿迁成立县级水务局，其他县区在同年底前也相继挂牌成立水务局，从而建立起市县乡三级水务统管体系，形成了城乡一体、一龙管水的新机制。市水务局成立后，接收了地下水行政管理、排污总量控制、排污许可证发放、城市污水排放处理和综合给水等职能。为充分发挥水务服务城市经济发展的基础性职能，加快城区供水管网建设，市水务局实施了环城北路供水工程，投资500万元，铺设管网3千米。输水干管从自来水厂直通新区，实现对新区双路供水，彻底解决了新区住宅小区高层用户水压低的老大难问题。同时，积极争取资金1000万元，用于老城区污水管网改造；加大污水治理力度。在城市大发展过程中，随之而来水污染的问题也日益显现，市水务局经过努力，千方百计筹集资金，建成宿迁第一个污水处理厂，日处理污水2.5万吨，配套建设提升泵站，使老城区9.1平方公里污水得以处理。目前污水处理厂二期工程已经正式开工，预计年底全面完成；为保护水资源，遏制地下水超采趋势，防止因过量抽取地下水引起地面沉降等地质灾害，从2001年底开始，我市大力开展封填地下水源井工作，市委书记张新实多次对封井工作作出重要批示。经过4年多来的不懈努力，目前市区已经封填深水井102眼、浅水井2296眼。
战胜03大水，防汛防旱取得新胜利
“十五”期间，全市水旱灾害较为频繁，2001年春夏秋连旱，2003年淮河大水，2005年遭受9号麦莎、13号泰利、15号卡努等3次台风影响。全市各地精心组织，科学防控，有效地减少了人员伤亡和财产损失，共实现减免灾效益近60亿元。2001年，针对春夏秋连旱的严峻形势，运用资源水利思想指导抗旱工作，调引江水、淮水14.3亿立方米，从骆马湖调水7.7亿方，引沂济淮，变洪水为资源，有效地缓解了洪泽湖地区的旱情。2003年汛期，我市遭遇了淮河流域1954年以来最大洪水的袭击和超百年一遇降雨形成的严重内涝。在市委、市政府的坚强领导下，全市上下把抗洪排涝工作作为压倒一切的中心工作来抓，通过科学调度，严密防守，安全下泄洪水400亿方，夺取了防汛抗洪斗争的最后胜利，实现减免 灾效益46亿元。2005年汛期，在遭遇多年未遇的强降雨及台风、龙卷风袭击的同时，淮河上中游、沂沭泗上游地区也持续降雨，致使淮河、新濉河、徐洪河、中运河、沂河等流域性河道持续来水。全市上下严格执行省防指指令，安全下泄洪泽湖洪水400亿方，接近常年同期的两倍，骆马湖洪水111亿方。
深化水务改革，促进水务事业全面发展
改革是当今时代的鲜明主题，是加速各项事业发展的根本动力，改革大势，顺之者兴，逆之者衰。水务事业发展到今天，也正是得益于不断的推进改革，不断的加快创新。一是深化农村水利改革。扎实做好小型水利工程产权制度改革。市水务局按照“因地制宜、分类对待、不搞一刀切”的改革指导原则，鼓励社会资本投入，购买水利工程。到2002年底，全市以拍卖为主要形式对2046处工程实施了改制，采用租赁、承包等方式对1370.2公里、6.93万亩河渠滩地等资源进行了改制，较好地完成了改革任务；深入开展灌区管理体制和运行机制改革。以宿豫区皂河灌区推行的“供水公司+用水协会+用水户”的经营管理模式，在全国树立了榜样，第六届用水户参与灌溉管理国际研讨会的14个国家53名代表考察皂河灌区时，对皂河灌区成功经验和运行模式给予了充分肯定。二是接轨市场，创新水务融资机制。成立了“宿迁市水务建设投资有限责任公司”，作为水务走向市场的载体。把中运河整治作为水务开发经营的示范工程来实施，争取市政府投入1000万元作为启动资金，利用一期工程建设范围内的480亩土地作为抵押，协调贷款1亿元实施中运河城区段综合整治工程，通过建设中运河风光带，提高土地价值，然后进行公开挂牌拍卖，已分两次拍卖三块运河西岸商住两用净地221亩，回笼资金9300万元。三是盘活存量，引入民间资本。对市自来水公司实施产权制度改革，依法转让宿迁市自来水公司全部国有净资产产权、50年土地使用权及50年特许经营权，成交价为人民币3200万元。通过产权转让，市自来水公司资产、人员等全部实现了民营化，是全国地级市供水企业改制最为彻底的，得到“中国城市水业关键问题研究（供水部分）实地调研项目组”国内外专家的肯定。四是率先在全省完成水利工程体制改革。市水务局组织人员深入开展工管体制改革调研，掌握了大量的原始资料，并积极争取市领导及相关部门支持。在此基础上，科学定性，合理定编，市直2个管理单位被市编办定性为纯公益性、财政全额拔款事业单位，维持原有编制不减少，随后县区39个水管单位也相继改制到位；同时，千方百计落实财政资金。经过努力，2005年全市水利工程管理单位财政经费到位208.6万元，实现了建市以来市、县财政对水利工管单位经费补助“零”的突破。
苦练内功，三个文明建设齐头并进
十年来，市水务局狠抓自身行业建设，以教育促发展、用学习促建设，以教育活动为载体，先后集中开展了“机关作风建设”、“两个务必”、“先进性教育”和“警示教育”等多次大型学习教育活动。活动中，通过把学习理论解决实际问题，贯穿教育活动的全过程，苦练内功，提高了水务系统职工的整体素质，促进了三个文明建设不断深入。
一是结合第二批先进性教育活动的开展，加强机关内部管理，在市水务局机关内部全面建立工作交办制、限时办结制、首问负责制、项目责任制和绩效挂钩制等“五项制度”，并制定出台了《目标责任状考核办法》、《科级干部考核办法》、《工作人员考核办法》、《责任追究处罚办法》，强化督查，强化奖惩；二是深入开展机关作风建设。于2004年2月26日和2005年9月19日两次专门召开机关作风建设动员大会，在全局上下集中深入开展机关作风建设活动，以查摆问题、整改问题为重点，通过强势发动、强力推进、强行入轨、强制规范，切实解决了工作效率不高、责任心不强、遵守纪律不严等突出问题；三是不断加强党风廉政建设。市、县两级水务局均成立了党风廉政建设工作机构，层层签订党风廉政建设责任状；对各项重点工程全部实行“双合同制”管理，即在签订工程承包合时，必须签订工程建设廉政合同。该项工作获得了该市纪检系统制度创新三等奖。组织全系统科级以上干部赴洪泽湖监狱实地参观，接受警示教育，取得了很好的效果。此外，全局招商引资、挂钩扶贫、双拥等各项工作也取得了较好的成绩。
回首走过的十年，成绩已属于过去。在新的起点上，宿迁水务人将立足当前、着眼未来，在市委、市政府的正确领导下，按照“十一五”规划，继续阔步迈向更加光辉灿烂的新征程。
来源：江苏水利信息网 2006年8月16日 |
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